轨道交通行业计量管理工作发展趋势

  0 引言

  21世纪以来,我国经济高速发展,轨道交通行业更是获得了飞速发展,冬地区都在大力进行轨道交通建设。特别是2008年北京奥运会后,北京地铁迎来了网终化运营,越来越密集的地铁线网成为交通拥堵最有力的解决方案之一。顺应地铁网终化运营发展,革新计量管理基本模式,地铁的计量管理工作必须适应新体制、新形势,在地铁的建设发展中,与地铁运营生产紧密有机结合,才是地铁计量管理发展的必由之路。


  1 轨道交通行业计量工作的发展现状、问题及困难

  (1)轨道交通是一个大系统,无论是铁路还是城市地铁,都涉及车辆、场段附属设备、供电、通信、信号、线路、土建设备设施等专业。运营的安全与快捷,建立在所有设备的正常运行之上。计量工作不仅确保安全运行,而且是确保提质增效、节能隆耗保障安全的重要技术基础工作,是运营生产中不可或缺的重要环节,对运营质量起着至关重要的作用。本文以北京地铁为例进行阐述


  (2)目前,地铁的特点是:点多、线长、面广、专业性强截至2021年12月,北京地铁运营线路共27条,运营里程783km,车站459座(其中换乘站72座),在建线路11条。到2025年,北京地铁将形成运营线路30条、总长1177km的轨道交通网络。针对如此庞大的运营网络,计量管理必须不断升级完善,适应网络化运营需求。


  2 从北京地铁计量管理工作的发展变化观察计量工作的发展趋势

  2.1 自家管理与委外管理相结合

  在网络化运营趋势的推动下,信息化水平逐渐提高,技术手段不断升级,机关管理人员全面压缩,大量的地铁设备设施的维修、保养等具体工作外委给各专业设备维保单位,而安全质量部的专职计量管理员只有1人,不会因管辖的运营线的增多而增加管理人员,因此,地铁“点多、线长、面广、专业性强、系统复杂”的特点已成为突出的矛盾,摆在运营分公司计量管理者的面前。在此背景下,运营一分公司采取的管理方式为:哪家公司负责维保设备上的计量器具,就由谁负责检定及管理,运营一分公司作为责任主体只负责监督、检查。在维保合同中,应明确公司对维保单位的计量管理要求、各自的计量负责人、检查标准及考核标准等。既加强了管理力度,又大大减轻了机关计量管理人员的工作量。


  如今,委外服务已成为非生产型企业计量管理的主流方式,且最为专业、经济、高效,节约了公司的管理成本。


  2.2 自检和委外检测相结合

  用于地铁计量的计量器具种类多、涉及面广,因此所配置的计量器具种类繁多,大约有一百五十多种,近千件,另有能源计量器具上万件,其中以电学类计量器具居多。地铁公司多采用自检和委外检测相结合的方式开展计量检测工作。首先应明确三项自检原则:量大、件多的自检;特殊、专用的自检:必须保证时间而社会力量难以保证的自检。根据其特点,成立计量专业实验室,建立“交直流电压、电流表检定装置”和“二等活塞压力校验装置”两项企业最高计量标准,主要用于检测地铁列车上的电乐表和双针压力表,既保证了地铁列车的维修周期和维修质量,又可以降低运营成本,提高检定效率。对于其他种类繁多、数量不算太大的计量器具,由于建标不经济、人员检测水平达不到等客观原因,则采取委外检定或校准的方式


  2.3 通过整包方式将计量服务外包

  由于以往送检的计量方式,更多地占用了公司员工的时间和精力,且公司的公务用车有限,不能满足越来越多的站点的计量取送检需求,因此,将其转变为计量检测机构上门取检。通过与一家拥有CNAS认可资质的校准实验室签订校准服务合同将计量检测、计量维修、计量培训、技术咨询等专业计量技术工作和计量服务工作统一外包。通过合同谈判和比价,确定价格后,与供应商签订合同,完成计量器具的量值溯源。校准服务公司拥有专业和优质的服务,能在降低成本的同时,保障服务质量和利益。计量机构的服务已经由客户上门的技术性服务口逐渐演变为集计量技术、计量服务、计量咨询于一体的上门服务。它是计量检测机构的发展方向,即从单纯的计量技术服务逐渐发展升级为以计量技术服务为根基,以取送货、技术咨询、培训等服务为附加值和市场竞争力的综合性计量服务


  2.4 通过平台招商的方式选择计量服务供应商

  以往是通过合格供应商管理方式选择供应商向已加入公司合格供应商名录的供应商发出询价函,邀请报价,并最终通过比质比价的方式确定合作供应商。该方式有一定的局限性,对没有加入合格供应商名录的供应商有失公平,使其没有机会参与项目的竞争,人为干预的成分偏大。从2021年开始,本公司革新了平台招商的方式,所有社会企业垃可登录北京地铁电商平台注册,只要通过资质审核,均可报名参与感兴趣的项目。该方式可通过关联信用查询,过滤征信有问题的企业,用更市场化的方式选择供应商,完成计量器具的量值溯源,且更加公平。校准服务公司的专业和优质服务,最大化保护了公司的利益,提高了计量工作的效率,降低了企业的成本。口对计量技术机构来说,也由等待客户上门变为走出去寻找客户和市场机会。


  3 从国家对计量监督管理工作政策发展变化观察计量工作的发展趋势

  2021年11月,国家市场监管总局发布通知,北京、上海等6个营商环境创新试点城市,取消企业内部使用的最高计量标准器具的发证及强制检定,将其调整为企业自主管理,不需计量行政部门考核发证,也不再实施强制检定。


  3.1 国家近年来逐步取消一部分计量器具强制检定

  强制检定的仪器越来越少,越来越多的计量器具由企业自主管理;简化考核一部分企业最高计量标准,企业最高计量标准审核中不再要求人员必须取得资格证,而是具备相应能力即可;人员管理方面,取消计量检定员制度,在计量领域实行准入制度,进一步规范了计量专业技术人员的管理,解决了长期以来在计量检定人员管理中存在的主要问题,提升了计量人员的专业技术水平和考核质量,通过建立社会化的注册计量师制度,有效地实现了计量专业技术人员的分层管理和资质管理。


  3.2 国家大力推动计量校准的发展

  鼓励计量校准机构加强自身建设,鼓励更多的计量技术机构投入市场竞争,增强市场竞争力,营造良好的计量行业服务环境。《计量校准管理办法》面向社会征求意见。该办法编制工作自2000年开始,历经数次征询意见,几易其稿。2013年,国务院发布《计量发展规划(2013-2020年)》,将提升计量校准测试能力作为重要内容,加速推动该办法的编制工作。2019年,国家市场监管总局组织完成《计量校准管理办法》(征求意见稿),核心内容包括四个方面:


  (1)赋予计量校准活动合法性地位,认同计量校准的技术合理性。在办法中对计量器具只能检定不能校准、校准数据不具法律效力等误区予以说明和解释。


  (2)提升行业服务质量。明确校准服务相关方责任权利,包括校准服务合同、校准依据、校准报告结果可追溯性、禁止行为和委托方义务等。限制无字竞争,打击信息造假、数据造假、报告造假行为,建设企业自治、行业自律、社会监督和政府监管的市场环境。


  (3)监督管理计量校准服务。针对校准活动专业性强、技术性明显、服务结果识别难、结果影响不直接等特点,通过行政检查、校准能力核查、社会监督、信用管理和惩戒等方式,实现诚信经营和公平竞争。


  (4)从法规规章层面融合我国传统计量制度与国际通行做法,满足传统计量体系与世界接轨的需求。鼓励计量技术机构通过认证认可,证明其校准能力符合国际准则和通用要求,鼓励校准结果和数据获得国际互认。


  4 北京地铁计量工作存在的问题和解决办法

  采用询比价方式选择供应商的做法实行了6年多,减少了员工的取送检时间,节约了公司的成本和员工的精力,提高了工作效率。随着信息化建设的加强和改革的深入,信息化资源整合平台的引入进步改进了供应商选择机制,在强化信用管理和惩戒、加强监督审查、降低成本的同时,增加了更加市场化的公平竞争机制及征信机制,减少了人为干预因素,但与此同时也增加了管理风险和机会成本竞争性谈判的选择方式进一步降低了成本,却没有质量和技术含量方面的评选维度,从而增加质量低下的供应商的中标风险,最终在降低公司成本的同时,造成服务质量下降,长此以往,对公司的服务质量和声誉会造成负面影响。因此,建议对服务质量和技术含量要求高的项目采用类似竞争性磋商的采购方式,引入技术含量和服务质量两个维度的评分,通过价格、服务、技术等关键点的加权评分机制,最终选择最符合要求的供应商,从而实现降本不降质,甚至降本增效的目的。


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